Análisis comparativo estructura de los GAIOCS

Estimadas compañeras,

Que les parece si escogemos sólo dos AIOCs para comparar? Sugiero eso porque cada una es especial y tenemos muchos detalles de cada una, analizar dos ya es mucho trabajo y además sólo tenemos un par de días.

Sugiero que cada quien vote por dos o más AIOC y escogemos aquellas dos que tienen más votos.

Que opinan?

Saludos

Propondría Raqaypampa y Salinas...

Hola,      a   mi    me interesa comparar Charagua y Gutierrez por que es muy importante para mi entender  la diferencia. Ademas, los punto que vamos a opinar a mi me va servir de mucho por que  soy asambleista de Machareti , y formo parte del organo deliberativo que redactará el estatuto autonomico de Machareti.

En Charagua esta conformado en cuatros capitania  y dos zona urbanas      de  donde se caracteriza como un sistema decentralizado cerrado es decir en cada zona tiene su propia administracion. En cambio en Gutierrez hay un representante administrativo que se relaciona con el estado y que coordina con los representante administrativo de dos capitania y de zonas. Parece que la de Gutierre es la meno complicada.

Para coordinar dejo ni numero de celular: 591 77180266    

Están buenas las iniciativas de armar grupos por WhatsApp para organizarse; pero, es necesario que dejen sus participaciones en el foro para que el docente pueda interactuar con los grupos y con esa base pueda calificar. Ya nos falta poco para concluir el curso. Un abrazo!

Saludos a tod@s

Les propongo organizarnos para la realización de este trabajo en grupo, pues tenemos que decidir, pensar, analizar y hacer una síntesis entre 10 … sin vernos, ni conocernos! Es un desafío metodológico que nos plantea problemas relacionados con el curso por ejemplo para la toma de decisión, los roles en el grupo, la redacción de un documento común…

-          Elección de las AIOC de referencia

Tenemos ya 4 propuestas:  Raqaypampa, Salinas, Charagua y Gutiérrez

La primera parte del ejercicio es justamente decidir conjuntamente y argumentar nuestra elección de AIOC.

Ayar propone que cada uno elija 2 opciones y que veamos cuáles son las dos mayoritarias.

Estoy de acuerdo, pero lo ideal sería de partir de estas 4 propuestas (sin obviar otras propuestas por supuesto).

Magali de Machareti (municipio guaraní) nos dio sus argumentos: es asambleísta de Machareti y tendrá que redactar los estatutos de su autonomía pronto; los casos de Charagua y Gutierrez son puntos de partida para Machareti.  

Ayar propone Raqaypampa y Salinas, todavía no explicó las razones de su propuesta.

A lo mejor, sería importante apoyar a Magali que nos trae una situación-problema real. Ella propone partir entonces de las 2 AIOC guaraní (Charagua y Gutierrez), lo que no nos impide utilizar elementos de otras AIOC durante el análisis porque creo que los problemas y desafíos centrales no son muy diferentes. Tal vez, sí, las estructuras organizativas propias y mas tradicionales de las AIOC pero eso no impide integrar elementos procedentes de otros contextos, de Raqaypampa y Salinas, por ejemplo. Personalmente, pienso que podría ser muy enriquecedor y una oportunidad para tod@s tener en filigrana los futuros estatutos de Machareti.

Perdón, soy muy larga, pero quisiera proponerles luego reflexionar también sobre una serie de elementos metodológicos a definir. Está claro que tenemos 3 preguntas concretas (elección y justificación de las GAIOC elegidas; dificultades y limitaciones; sugerencia de mejora). Pero a nivel práctico, pienso que tenemos que definir si queremos redactar un documento final algo organizado o sólo discutir en el foro. Personalmente, me parece más pertinente realizar un documento final con las discusiones, y no sólo quedarnos en una lista de elementos y puntos de vista sueltos. Entonces:

-         ¿Cómo redactar juntos para no terminar con una lista de elementos sueltos sino con un análisis organizado?

Propuesta: Para que el docente pueda intervenir en nuestras discusiones, tenemos que trabajar en el foro. Tomando en cuenta el poco tiempo que tenemos, les propongo (pero es sólo una propuesta, porque no manejo bien las herramientas informáticas) discutir en el foro pero a cada intervención que haría cada un@ podría copiar-pegar primero la discusión anterior e integrar sus comentarios con un color (cualquier color, es sólo para ver los nuevos aportes). De tal manera que al final tendríamos un documento (más o menos) coherente.

Todas las propuestas son bienvenidas.  

Como no nos conocemos, pienso que es muy importante tener mucha tolerancia y apertura entre nosotr@s porque las discusiones virtuales suelen generar a veces malentendidos… Intentemos construir una metodología colaborativa de tal manera que todos puedan aportar al trabajo para llegar a una propuesta realmente representativa de nuestras ideas y discusiones, respectando la diversidad de opiniones pero llegando a síntesis. Para mí, el proceso que utilizaremos para llegar a un trabajo es importante, pues la participación de tod@s es fundamental, y a la vez la colaboración y la organización… como en las autonomías creo!

Estimad@s,

Estas personas no están en el WhatsApp. Dos de ellas nunca han ingresado a la plataforma, creo que ya no participan en el curso, y las otras dos hace 10 y 28 días respectivamente que no se conectan, será que continúan?

No sé si intentar contactarlas o consultar con los organizadores, por favor sugerirme acciones...

abrazos

Compañer@s de grupo, les mando una propuesta inicial, por favor es muy importante que aportemos todos al trabajo. Es sólo un primer paso en el camino...

----------

Elección y justificación de las AIOC de Charagua Iyambae y Gutierrez

- Les estructuras de estas dos AIOC plantean cuestiones especificas a la construcción y comprensión de las AIOC porque ambas se ubican en territorios de la nación guaraní, a unos 50 km la una de la otra, pero tienen 2 estructuras distintas: una estructura descentralizada de base territorial, con varios espacios de poder zonal y que se diferencia del sistema municipal en varios aspectos, en el caso de Charagua Iyambae ;   una estructura basada en las 3 territorialidades tradicionales, un sistema de administración descentralizada sin sistema electoral, un espacio que reúne todas las facultades, el Ñemboati Guasu, en el caso de Gutierrez (Rosales, 2018).

En este sentido, cabe preguntarse por qué la nación Guaraní implementa estructuras tan diversas, en qué medida estas diferencias actúan a favor o dificulta una autonomía más amplia de la nacional Guarani, etc.

- Una participante del grupo es asambleísta de la AIOC Machareti (Magaly Yachimba Canduri), autonomía compuesta de dos zonas territoriales guaraní: este trabajo grupal podrá aportar elementos a la elaboraciónde la AIOC Machareti, y los miembros del grupo tendrán la oportunidad de dialogar con un actor de primera línea en el proceso de construcción de las autonomías indígenas.

El objetivo de este trabajo podría ser en consecuencia elaborar sugerencias iniciales para proyectar una estructura de gobierno IOC en Machareti, a partir del análisis de los casos de Charagua Iyambae y Gutierrez.

- Algunos miembros del grupo no conocen el contexto guaraní, por lo cual podrán aportar con elementos procedentes de otros contextos de valles o altiplano en un afán de contraste y comparación de contextos culturales y ecológicos.

Dificultades y limitaciones de los GAIOC

-Dificultades y limitaciones del Gobierno de la AIOC Charague Iyambae

- Dificultades y limitaciones del Gobierno de la AIOC Gutierrez

Sugerencias de mejora al diseño de la estructura de la AIOC Machareti

- Presentación de la AIOC Machareti

- Sugerencias para el diseño del GAIOC de Machareti

Buenas compañer@s

He estado viajando hasta ayer, y aunque viendo el whatssup, sin acceso a computadora hasta hoy. Me parece muy buena la sugerencia de Franz de elegir Charagua y Gutierrez, y más teniendo en cuenta la situación de Magaly, que nos lleva a un análisis que puede servir para la práctica real de una nueva autonomía.

También estoy de acuerdo con Jacqueline, de intentar mantener unos acuerdos metodológicos y de sistematización de los aportes, para poder tener un resultado organizado. Igual con el tema del respeto y la empatía, la comunicación por redes y foros, a veces pierde matices de humanidad y puede ser un poco brusca.

Hoy estaré acabando de leer los textos de la Unidad y empezaré a volcar mis aportes sobre los de los compañeros y compañeras.

Muchas gracias de nuevo a Ayar por haberse lanzado a "movilizar" al grupo. Un abrazo!

– Desarrollar sugerencias de mejora a los diseños de estructura en proceso.

Las estructuras de gobierno están pensadas para la gestión pública, y me parece que no se está repensando la manera de articular el presupuesto del gobierno y las actividades "privadas". Entonces una mejora es la de reconocer las instituciones económicas originarias y la de definir mecanismos para estimular la iniciativa económica a partir de los recursos de la Autonomía.

En otras palabras, el dinero que recibe la autonomía, debe ser utilizado para generar actividades con el objetivo de llegar a ser auto-sustentables para ya no depender de actores extranjeros (el Estado Plurinacional, ONG's, empresas privadas, ...), pero sin necesariamente cortar lazos con aquellas instituciones.

Pero estos comentarios no son específicos a Charagua Iyambae o Gutierrez y me disculpo por eso. Pero continuo leyendo y si encuentro algo específico lo comento.

– Describir las dificultades y limitaciones de las estructuras de las GAIOCS.

Una dificultad que la AIOC de Gutiérrez tiene y no así la de Charagua Iyambae es que el Ñemboati Guasu, que es la "máxima instancia del gobierno autónomo", deberá elegir los "responsables administrativos territoriales" para las tres zonas administrativas de tal forma que haya un equilibrio entre el Ñemboati Guasu y los tres autogobiernos zonales. Por equilibrio me refiero a un equilibrio del poder ejercido por el poder central (el Ñemboati Guasu) y los poderes descentralizados (las dos Capitanías y la zona urbana). No obstante, que los representantes sean elegidos por normas y procedimientos propios garantiza de cierta forma que existirá efectivamente un equilibrio porque la participación de todos está garantizada, aunque de por medio podrían formarse grupos con intereses particulares, como si fuesen partidos políticos, sobre todo si no cuestionamos la doctrina liberal económica.

§  ELEGIR Y JUSTIFICAR LAS ESTRUCTURAS A ANALIZAR

El presente análisis comparativo, se realiza entre las Autonomías Indígena Originaria Campesinas de Charagua Iyambae y Gutiérrez, municipios que se encuentran en la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, a su vez corresponden a la Macroregion Chaco.

Ambas AIOCs se ubican en territorios de la nación guaraní, a unos 50 km la una de la otra, sin embargo, contemplan 2 estructuras organizativas distintas.

MAPA N° 1      UBICACIÓN  GEOGRÁFICA DE CHARAGUA Y GUTIERREZ

Charagua es el municipio más grande, en cuanto a extensión territorial, de Santa Cruz y Bolivia, y tiene límite  fronterizo con la republica de Paraguay, por otra parte Gutiérrez es un municipio       pequeño.  

Ambas poseen una subdivisión territorial tradicional en Capitanías y zonas urbanas:

Charagua Iyambae posee 4 capitanías y 2 zonas urbanas y 2  Parques Nacionales y Áreas Naturales de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco y Otuquis.

Gutiérrez tiene 2 capitanías y una zona urbana.

Según el Censo de Población y Vivienda 2012, Charagua posee 32.186 habitantes y Gutiérrez 12.273 habitantes, posee mayor población de habla Guaraní como lengua materna, en Charagua Iyambae, el idioma predominante 41% es el guarani.

Por las características diferentes entre ambas AIOC mencionadas, se genera un desequilibrio fuerte a la hora de ir negociando y construyendo la forma de autogobierno, por lo que habrá que trabajar mucho los procesos de información y sensibilización a la población en general.

Ambas AIOCs Charagua Iyambae como Gutierrez, poseen una “Asamblea Grande” o “Asamblea Autonómica”, o Ñemboati Guaso en Guaraní, que es la instancia representando la autoridad máxima de la AIOC y que no existe en el esquema de la doctrina política liberal (el sistema electoral). A través de esta instancia el pueblo ejerce el autogobierno puesto que las autoridades son elegidas por normas y procedimientos propios.

Otra similitud es que ambos AIOC poseen sistemas descentralizados cerrados, significando que las subdivisiones territoriales poseen su propia jurisdicción pero no pueden delegar la administración territorial a otra entidad. No obstante, una diferencia es que el Ñemboati Guaso de Gutierrez delega un equipo técnico y administrativo para la gestión de los recursos que vayan a ser transferidos a las zonas, y son las autoridades de estas zonas las que ejecutan los proyectos. Por otro lado, en Charagua son los Ejecutivos Zonales los que deciden de la gestión pública.

Tipos de estructura y Organización Territorial de gobierno IOC.

§  DESCRIBIR LAS DIFICULTADES Y LIMITACIONES DE LAS ESTRUCTURAS DE LAS GAIOCS

Es interesante destacar cómo estas dos autonomías indígenas guaraníes se han ido consolidando en 2 momentos históricos diferentes. Charagua Iyambae es la primera AIOC de Bolivia (ya en 2009 hizo su primer referéndum de consulta de acceso a la autonomía, y un año después empezaron a trabajar en la elaboración del estatuto), por lo que se trata de un caso pionero que ha enfrentado más problemas que las otras pero que también servirá de aprendizaje para otras autonomías. Gutiérrez realiza su referéndum de acceso a la AIOC en noviembre de 2016, 7 años después que el de Charagua, y posiblemente esto marque también una trayectoria diferente. En términos generales, las organizaciones indígenas deberán ser fortalecidas desde sus bases y dirigencia, con una visión clara sobre su desarrollo, para ir generando conjuntamente entre ellas propuestas, cuestionamientos, reflexiones,  soluciones, etc.

En lo que concierne Charagua Iyambae, esta AIOC ya ha aprobado sus estatutos, pero aún se constatan dificultades en su relación con el Estado Plurinacional. La estructura burocracia administrativa nacional no está preparada para agilizar o fortalecer procesos autonómicos indígenas, las leyes en el régimen económico financiero no están preparadas para las autonomías indígenas. Ya implementando la autonomía, se debe adecuar las leyes a la realidad de los territorios. Se trata de temas tan específicos como la inscripción del código institucional, los pies de firma de las autoridades, el registro del NIT, etc.

En un plano más concreto, el gobierno de Charagua deberá evitar enfrentamientos entre las zonas, tomando en cuenta que son diversas demográficamente, por ejemplo entre grupos de población no guaraníes, principalmente menonitas, que en algunos casos son ampliamente defensores de políticas agrarias intensivas, pero también otros grupos como familias empresarias conservadoras, que ya en el pasado han dificultado el proceso autonómico.

También se deberá prestar atención a ciertas malas prácticas, como la corrupción, que en otros casos son suavizadas con sistemas mixtos legislativos (sistemas de elección más sistemas de asignación), dado que los representantes del Órgano Legislativo son elegidos cada 5 años, lo que no sucede en Gutierrez

En el caso de Gutierrez recalcamos que las dificultades comienzan siendo las mismas que para las demás AIOC: Los procesos administrativos burocráticos, y el segundo referendo para la aprobación de los estatutos. No obstante nos parece que Gutierrez (al igual que otras AIOC en camino de conversión) tiene la ventaja de poder aprender de ciertas lecciones del resto de las autonomías ya constituidas.

En lo que concierne su estructura de gobierno, es posible que la acumulación de funciones y competencias en una misma instancia (el Ñemboati Guaso) sea un problema por el trabajo que implica cumplir todos esos roles. A su vez, la designación de equipos técnicos para administrar el dinero, permite profesionalizar la función administrativa, pero también es posible que pueda generar desconfianzas entre la población de cada zona o capitanía (hasta que no se implemente no se podrá obtener más información).

Por otra parte más que las estructuras, se puede considerar que la burocracia para el establecimiento o implementación de las GAIOC, desgasta la voluntad de las comunidades IOC y puede generar confusiones debido a una gran cantidad de requerimientos en el proceso de la constitución de estas.

§  DESARROLLAR SUGERENCIAS DE MEJORA A LOS DISEÑOS DE ESTRUCTURA EN PROCESO

En términos generales nos parece necesario que los gobiernos autónomos tomen en cuenta la recopilación de información como las necesidades de la población, las producciones y servicios existentes, para tomar decisiones (en el POA por ejemplo) con conocimiento de causa. Creemos que los datos del Censo población y vivienda del 2012 deben ser actualizados, y los gobiernos autónomos podrían poner en marcha mecanismos para obtener esta información.

Podría ser interesante que las AIOC sigan el ejemplo de la Capitanía Macharetí e IVO quienes comparten vía Facebook talleres, información del proceso AIOC, reuniones donde presentan los informes de la gestión 2017... en un ejercicio de transparentar al máximo la política que realizan y el proceso AIOC.

Después de haber aprobado los estatutos autonómicos de Charagua, el hecho que desde el Ministerio de Economía y Finanzas no se entendían las competencias y asignaciones presupuestarias de las autonomías (¡porque los textos legales no habían sido adaptados desde el 2009!), lo que les ha implicado muchas dificultades a la hora de elaborar los Presupuestos Operativos Anuales, y les ha generado resistencia e incluso falta de confianza de la población (porque faltaba electricidad en la comunidad, los centros de salud no estaban dotados de recursos...). Por esta razón nuestra sugerencia es la de conscientizar el Estado central, no sólo sobre la necesidad de adaptar la normativa nacional para contemplar el caso de las AIOC, sino también sobre la existencia misma de las AIOC.

Este proceso de Concientización implicara trabajar probablemente en Mesas Temáticas Participativas con capacidades propositivas y de toma de decisiones, que permitan abordar y analizar cada una de las dificultades de modo que se sistematicen las soluciones para convertirse posteriormente en políticas de Estado para viabilizar las autonomías indígena originarias  campesinas.

La AIOC de Charagua deberá considerar incluir componentes adicionales por su carácter fronterizo debido a su posición geográfica y la presencia de áreas protegidas, cuyo manejo esta normado y deberá ser compatible también con las normativas locales, orientado a hacia la gestión y administración territorial autónoma.

Buen día. Me parece que el trabajo es una versión condensada muy interesante del tema abordado. Puse mi granito al final, para abrir la discusión sobre lo que es una "estructura" social y cuáles son los objetivos de cada estructura. Sólo planteo problemas, a manera de conclusión, más aun porque la siguiente unidad nos da la oportunidad de profundizar el tema económico, un tema complejo y polémico. Espero que estén de acuerdo; si no, no hay problema, podemos retirar el textito.

De hecho les propongo que trabajemos el tema de las relaciones económicas y la soberanía econonómica en la siguiente unidad... nos vemos en la unidad 5! 

Muy buenos días/tardes/noches,

Acá está la versión final del trabajo. Por si acaso también le he enviado al docente directamente.

Saludos